為了防治機動車和非道路移動機械排放污染，保護和改善大氣環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，按照我市2020年度政府立法計劃，市生態(tài)環(huán)境局對《鄭州市機動車排氣污染防治管理辦法》進行修訂，起草形成了《鄭州市機動車和非道路移動機械排氣污染防治管理辦法（送審稿）》，并呈報市政府審查。為深入推進民主立法、科學(xué)立法、依法立法，提高政府立法質(zhì)量，現(xiàn)將其全文公開，向社會各界廣泛征求意見。如有意見和建議，請于2020年10月1日前通過以下方式反饋至市司法局。

傳       真：0371-67661830（轉(zhuǎn)515室收）

電子郵箱：lifazhengqiuyijian@126.com

通訊地址：鄭州市中原區(qū)桐柏路224號鄭州市司法局（515室）

郵       編：450006

附       件：《鄭州市機動車和非道路移動機械排氣污染防治管理辦法（征求意見稿）》

鄭州市機動車和非道路移動機械排氣污染防治管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了防治機動車和非道路移動機械排放污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)機動車和非道路移動機械排放大氣污染物的防治。

第三條【基本原則】機動車和非道路移動機械排氣污染防治堅持源頭管理、預(yù)防為主、綜合治理、突出重點、聯(lián)合防治的原則。

第四條【政府職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對機動車和非道路移動機械排放污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和大氣污染防治目標(biāo)考核，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加大財政投入，提高機動車和非道路移動機械排放污染防治監(jiān)督管理能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)的實際，組織開展機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作。

第五條【部門職責(zé)】市生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)機動車和非道路移動機械排氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門，按照各自職責(zé)做好機動車和非道路移動機械排氣污染防治相關(guān)工作。

第六條【投訴舉報】公民、法人和其他組織有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門投訴、舉報機動車和非道路移動機械排氣污染違法行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話、網(wǎng)址等。接受投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理和反饋，并對投訴舉報人的相關(guān)信息予以保密。投訴、舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予投訴舉報人獎勵。

第二章 預(yù)防與控制

第七條【推廣使用新能源】市人民政府采取財政、稅收、通行便利等措施推廣應(yīng)用新能源機動車和非道路移動機械。

公務(wù)用車采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇新能源機動車，并逐步擴大新能源機動車使用范圍。城市建成區(qū)內(nèi)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租等車輛新增或者更換的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用新能源動力。

第八條【機動車排放標(biāo)準(zhǔn)】在本市辦理注冊登記的機動車，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的機動車階段性排放標(biāo)準(zhǔn)。

從外地轉(zhuǎn)入本市的機動車，大氣污染物排放應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過本市機動車排放檢驗機構(gòu)檢驗合格。

對不符合前兩款規(guī)定的，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理機動車注冊、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第九條【裝置核查】注冊登記和外地轉(zhuǎn)入本市的重型柴油車、重型燃氣車應(yīng)當(dāng)按要求自行安裝遠程排放監(jiān)控系統(tǒng)并與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，未安裝遠程排放監(jiān)控系統(tǒng)并與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的，公安部門不予辦理注冊、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

符合條件的在用重型柴油車、重型燃氣車應(yīng)當(dāng)按要求安裝遠程排放監(jiān)控系統(tǒng)并與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。

第十條【非道路移動機械編碼登記管理】本市實施非道路移 動機械信息編碼登記制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門組織非道路移動機械編碼登記工作。

非道路移動機械所有人或使用人，應(yīng)按要求向生態(tài)環(huán)境主管部門報送非道路移動機械基本信息。非道路移動機械經(jīng)排放檢驗合格后，安裝實時定位裝置，并與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。市生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家統(tǒng)一編碼規(guī)則進行編碼登記，發(fā)放非道路移動機械信息采集卡和環(huán)保標(biāo)牌。

新購置或轉(zhuǎn)入的非道路移動機械，應(yīng)在購置或轉(zhuǎn)入之日起30日內(nèi)完成編碼登記。

本市范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)使用已編碼登記且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。

第十一條【限制措施】市人民政府可以根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機動車、非道路移動機械排放污染狀況，制定高排放機動車淘汰、治理和限制使用方案，對高排放非道路移動機械劃定并公布禁止使用的區(qū)域。

在大氣環(huán)境受到嚴重污染時，市人民政府可以采取限制機動車行駛、非道路移動機械使用的管理措施。

第三章 使用、檢驗和維護

第十二條【達標(biāo)排放】機動車和非道路移動機械不得超過國家和本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。

禁止生產(chǎn)、進口或者銷售大氣污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械。

第十三條【排放檢驗與維修制度】我市實行機動車排放檢驗與維修制度。市交通運輸、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，建立機動車排放檢驗和維修治理信息聯(lián)網(wǎng)共享機制，實現(xiàn)對排放超標(biāo)機動車檢驗、維修、復(fù)檢的閉環(huán)管理。

第十四條【定期排放檢驗】在用機動車應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，由機動車排放檢驗機構(gòu)定期對其進行排放檢驗，經(jīng)檢驗合格的方可上路行駛。

在用機動車排放定期檢驗不合格的，其所有人或使用人應(yīng)當(dāng)自行選擇本市公布的機動車排放性能維護（維修）站維修治理，到原機動車排放檢驗機構(gòu)進行復(fù)檢。

第十五條【道路抽檢】生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T在城市主要入口和主要物流貨運通道合理布設(shè)聯(lián)合執(zhí)法點，建立常態(tài)化機動車排放道路抽檢機制。

生態(tài)環(huán)境部門在公安機關(guān)交通管理部門的配合下，可以選擇時間和路段，利用遙感檢測等技術(shù)手段對道路上行駛的機動車污染物排放情況進行監(jiān)督抽測，被抽測車輛的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)予以配合。抽測不合格的，責(zé)令機動車所有人或駕駛?cè)?/span>在24小時內(nèi)就近到本市機動車排放性能維護（維修）站治理，由公安機關(guān)交通管理部門暫扣其機動車行駛證。治理后經(jīng)本市機動車排放檢驗機構(gòu)復(fù)檢合格的，當(dāng)日發(fā)還機動車行駛證。

第十六條【停放地抽檢】生態(tài)環(huán)境部門可以在機動車集中停放地、維修地，對在用機動車的大氣污染物排放進行監(jiān)督抽測。抽測不合格的，責(zé)令機動車所有人在24小時內(nèi)就近到本市機動車排放性能維護（維修）站治理，機動車治理后經(jīng)本市機動車排放檢驗機構(gòu)復(fù)檢合格的，方可上路行駛。

被抽測的機動車停放地管理單位、機動車所有人或者駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)予以配合。

第十七條【固定監(jiān)測】生態(tài)環(huán)境部門可以通過固定遙感監(jiān)測設(shè)備，對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放進行監(jiān)測；監(jiān)測不合格的，通知機動車所有人在7日內(nèi)到本市機動車排放性能維護（維修）站治理，機動車治理后經(jīng)本市機動車排放檢驗機構(gòu)復(fù)檢合格的，方可上路行駛。

第十八條【檢驗機構(gòu)規(guī)范】機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)，接受生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定：

（一）使用經(jīng)依法檢定合格的排放檢驗設(shè)備、計量器具，配備符合國家規(guī)定要求的專業(yè)檢驗技術(shù)人員，建立檢驗質(zhì)量管理制度；

（二）按照國家及本省規(guī)定的檢驗方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進行排放檢驗，出具排放檢驗報告；

（三）與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實時上傳排放檢驗數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)及其他相關(guān)管理數(shù)據(jù)和資料；

（四）公開檢驗程序、檢驗方法、排放限值、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督投訴電話；

（五）不得從事機動車排放污染維修治理業(yè)務(wù)；

（六）法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十九條【檢驗機構(gòu)監(jiān)管】市生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布機動車排放檢驗機構(gòu)名錄。

生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)通過現(xiàn)場檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方式對機動車排放檢驗機構(gòu)排放檢驗行為進行監(jiān)督檢查。

機動車排放檢驗設(shè)備供應(yīng)廠商應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的檢驗設(shè)備及其配套程序。

第二十條【機動車排放性能維護（維修）站】市交通運輸、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)向社會公布我市機動車排放性能維護（維修）站名單。機動車排放性能維護（維修）站應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）配備專業(yè)維修技術(shù)人員和符合標(biāo)準(zhǔn)的檢測維修設(shè)備；

（二）按照機動車排氣污染防治要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行維修；

（三）與市生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運輸部門聯(lián)網(wǎng)，按要求報送維修信息，如實記錄機動車排放達標(biāo)維修情況，并在質(zhì)量保證期內(nèi)承擔(dān)維修質(zhì)量責(zé)任。

第二十一條【非道路移動機械監(jiān)督管理】生態(tài)環(huán)境主管部門會同交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、城市管理、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門，對本市在用的非道路移動機械大氣污染物排放狀況和禁用區(qū)域內(nèi)使用情況進行監(jiān)督檢查。

非道路移動機械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查予以配合。

第二十二條【維護保養(yǎng)及安裝更換義務(wù)】機動車和非道路移動機械的所有人、駕駛?cè)嘶蛘呤褂萌耍瑧?yīng)當(dāng)正常使用裝載的污染控制裝置和車載排放診斷系統(tǒng)等設(shè)備和裝置，不得拆除、停用或者擅自改裝，排放大氣污染物超標(biāo)或者車載排放診斷系統(tǒng)報警的，應(yīng)當(dāng)及時維修。

在用重型柴油車、重型燃氣車和非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

安裝遠程排放監(jiān)控系統(tǒng)的機動車和非道路移動機械，任何單位和個人不得干擾遠程排放管理系統(tǒng)的功能；不得擅自刪除、修改遠程排放管理系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。

第二十三條【重點用車單位管理】生態(tài)環(huán)境主管部門對公交、客運、道路運輸、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞等重點領(lǐng)域和涉及大宗物料運輸?shù)匿撹F、焦化、水泥、火力發(fā)電工業(yè)企業(yè)等自有柴油機動車開展排查，推行柴油車大戶管理，引導(dǎo)重點單位建立車輛排放檢驗、維護、燃料和車用氮氧化物還原劑使用登記制度。

第二十四條【對銷售企業(yè)的監(jiān)督管理】市場監(jiān)督管理部門對本市銷售的機動車、非道路移動機械，以及機動車、非道路移動機械用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑、其他添加劑的產(chǎn)品質(zhì)量，依法采取監(jiān)督抽查等方式進行監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其市場監(jiān)督管理、商務(wù)、公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，依法取締非法加油站（點）、非法油罐車、非法煉油廠。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條【轉(zhuǎn)致條款】對違反本規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條【排放檢驗機構(gòu)責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，機動車排放檢驗機構(gòu)有下列行為之一的，按照以下規(guī)定處罰：

（一）未按照國家及本省確定的檢驗方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進行排放檢驗的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）未建立機動車排放檢驗檔案，或者未按照相關(guān)規(guī)定期限保存排放檢驗報告紙質(zhì)檔案、電子檔案和歷史檢驗視頻的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；

（三）排放檢驗機構(gòu)從事機動車排氣污染治理維修業(yè)務(wù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處二萬元以上五萬元以下罰款；

(四)未按照規(guī)定公開檢驗程序、檢驗方法、排放限值等內(nèi)容的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十七條【設(shè)備供應(yīng)廠商責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，機動車排放檢驗設(shè)備供應(yīng)廠商提供的檢驗設(shè)備及其配套程序不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由市市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第二十八條【未按要求聯(lián)網(wǎng)報送信息】機動車排放性能維護（維修）站未按要求向市生態(tài)環(huán)境主管部門、市交通運輸主管部門聯(lián)網(wǎng)報送維修信息的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處每輛車一千元罰款。

第二十九條【未正常使用污染控制裝置】違反本辦法規(guī)定，在用機動車和非道路移動機械的所有人或者使用人擅自拆除、閑置、改裝污染控制裝置的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每輛（臺）五千元罰款。

在用重型柴油車、重型燃氣車和非道路移動機械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每輛（臺）五千元罰款。

違反本辦法規(guī)定，擅自干擾遠程排放管理系統(tǒng)的功能或者刪除、修改遠程排放管理系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每輛車五千元罰款。

第三十條【非道路移動機械責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，使用排放不合格或者明顯冒黑煙的非道路移動機械，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每臺五千元罰款。

違反本辦法規(guī)定，在本市范圍內(nèi)使用未編碼登記的非道路移動機械的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十一條【拒絕監(jiān)督檢查責(zé)任】違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）機動車停放地管理單位拒絕機動車排放污染物抽檢的，責(zé)令改正，處三千元罰款；

（二）機動車駕駛?cè)藛T拒絕機動車排放污染物抽檢的，責(zé)令改正，處五百元罰款；

（三）非道路移動機械使用人（單位）拒絕排氣污染監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，處一萬元以上二萬元以下罰款；

（四）重污染天氣預(yù)警期間，單位未落實重型柴油車、重型燃氣車和非道路移動機械限制使用管理措施的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五章  附  則

第三十二條【名詞解釋】 本辦法所稱機動車，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。

本辦法所稱非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設(shè)備。

本辦法所稱機動車排氣污染控制裝置，是指為防治機動車排氣污染而安裝的曲軸箱強制通風(fēng)、機動車排氣凈化、燃油和燃氣蒸發(fā)控制等裝置。

本辦法所稱新能源汽車，是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或者主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，包括純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車和燃料電池汽車等。

第三十三條【實施日期】本辦法自2020年    月    日起施行。2012年12月1日起施行的《鄭州市機動車排氣污染防治管理辦法》同時廢止。