河南省政府發(fā)文，要求貫徹公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公交車載視頻監(jiān)控安裝率到100%

關(guān)于深入貫徹

城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展

的實施意見

豫政辦〔2023〕4號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)和重大民生工程。為深入貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進我省城市公共交通改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實交通強國建設(shè)安排部署，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，構(gòu)建安全、便捷、綠色、智能、高效的城市公共交通體系，為人民群眾提供均等化、多元化、高品質(zhì)的城市公共交通服務(wù)，為更好服務(wù)人民群眾出行提供強有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展政策體系基本健全，城市公共交通服務(wù)品質(zhì)、保障水平、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，智能化、綠色化、多元化發(fā)展取得新突破，高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。

1.主體地位更加凸顯。鄭州市公共交通機動化出行分擔(dān)率不低于50%，洛陽市、南陽市不低于45%，其他城區(qū)常住人口在100萬以上的城市不低于40%。中小城市和縣級城市綠色出行比例不低于60%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交停靠站設(shè)置比例、城市公共汽電車進場率達到100%；新增無障礙城市公交站臺設(shè)置比例達到80%以上；鄭州市中心城區(qū)公交專用車道設(shè)置比例不低于30%，其他城區(qū)常住人口在100萬以上的城市不低于20%。

3.技術(shù)裝備更加先進。新增和更新新能源城市公交車比例達到100%（不包括應(yīng)急救援車輛），氫能源城市公交車比例逐步提升。新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%。城市公交車載智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到100%。

4.服務(wù)保障更加優(yōu)質(zhì)。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速達到18公里/小時以上，發(fā)車正點率不低于90%，來車信息實時預(yù)報覆蓋率達到100%，非現(xiàn)金支付比例達到80%以上。實現(xiàn)城市軌道交通車站100米范圍內(nèi)公交站點全覆蓋，線路服務(wù)質(zhì)量評價得分不低于900分，列車正點率不低于99.95%，列車運行圖兌現(xiàn)率不低于99.98%。城市公共交通乘客滿意度不低于85%。

5.運營安全更有保障。城市公共交通行車責(zé)任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里，城市公共交通企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋率達到100%，公交車駕駛區(qū)域防護隔離設(shè)施安裝率達到100%。

6.行業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。城市公共交通運營補貼補償?shù)轿宦蔬_到100%，城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、現(xiàn)代化治理能力全面提升，職工收入原則上不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平，從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感明顯增強。

二、重點任務(wù)

（一）深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持因城施策，建立公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展模式，促進城市公共交通與城市總體發(fā)展的良性互動、高度協(xié)調(diào)。在編制國土空間總體規(guī)劃時，要同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃，在城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃中落實城市軌道交通車站和附屬工程、城市公交場站用地規(guī)模和控制指標(biāo)，充分體現(xiàn)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持。以下任務(wù)均需各級城市政府負責(zé)落實，不再列出）　　2.加強路權(quán)保障。按照《公交專用車道設(shè)置(GA/T507—2004)》標(biāo)準(zhǔn)細化制定城市公交專用車道設(shè)置導(dǎo)則，結(jié)合道路交通安全通行條件和高峰期公交客運量，優(yōu)先在城市主干道設(shè)置公交專用車道，加快構(gòu)建連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道路網(wǎng)絡(luò)。加強對城市公交專用車道使用的監(jiān)督管理，切實保障公交優(yōu)先通行權(quán)，提升公交正點率和運營時速。（省公安廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）　　3.加強示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮國家公交都市建設(shè)示范城市示范作用，支持符合條件的城市開展國家公交都市建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，支持各地結(jié)合城市特點開展城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展試點，強化對創(chuàng)建和試點工作的政策支持。加強對國家公交都市建設(shè)示范城市和省公交優(yōu)先示范城市公共交通的動態(tài)評估和運行監(jiān)測，引導(dǎo)各地加大城市公共交通投入，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

（二）加快完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)先保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，加快城市綜合客運樞紐和公交樞紐站規(guī)劃建設(shè)。新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點區(qū)域時，要根據(jù)規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模和空間分布，科學(xué)安排建設(shè)時序，合理配套建設(shè)公交首末站、樞紐站以及新能源公交車充電設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步驗收、同步交付使用。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）2.改善公共交通站點環(huán)境。完善城市公共交通站點候乘設(shè)施，有序開展城市公交站臺無障礙改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化站臺。逐步提高港灣式公交停靠站設(shè)置比例，新建、改擴建城市主次干道時按照“三有兩無”（有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水）標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)港灣式公交停靠站。（省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）3.支持公共交通場站綜合開發(fā)。在保證運營需求的基礎(chǔ)上，支持原土地使用者對現(xiàn)有城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地進行立體綜合開發(fā)，在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上完善相關(guān)手續(xù)后，可建設(shè)具有商業(yè)功能的城市公共交通綜合體。鼓勵城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用。建立城市公共交通用地綜合開發(fā)和收益反哺機制，將場站綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和補貼運營虧損，增強城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。（省自然資源廳、交通運輸廳、財政廳按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

（三）加快提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。

1.優(yōu)化城市公共交通組織模式。建立完善城市公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整機制，加強公眾出行規(guī)律和客流特征分析，優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點布局，節(jié)約乘客出行時間。公共汽電車行駛線路或車站的開辟、調(diào)整要符合規(guī)劃和安全暢通要求。積極發(fā)展定制公交、旅游公交等特色服務(wù)，鼓勵有條件的城市將公交線網(wǎng)向郊區(qū)、全域及毗鄰城市（鎮(zhèn)）拓展，提升公共服務(wù)均等化水平。（省交通運輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）2.加強城市公共交通換乘銜接。在公路客運站、城市出入口、城市軌道交通外圍站點建設(shè)完善換乘設(shè)施。鼓勵軌道交通與鐵路、民航等安檢標(biāo)準(zhǔn)互認，減少重復(fù)安檢。加強城市公交、軌道交通與鐵路、民航等運營時刻、組織調(diào)度等方面的協(xié)同銜接，保障旅客便捷換乘。完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)，加強城市公共交通站點周邊公共自行車的車輛調(diào)度和停放管理，便利群眾“最后一公里”出行。（省交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、鄭州鐵路局集團、省機場集團按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）3.強化城市公共交通數(shù)字化應(yīng)用。推廣“出行即服務(wù)”理念，推進城市公共交通與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G通信、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度融合。全面推進公交智能化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)智能調(diào)度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運營效能。普及電子站牌、手機APP、導(dǎo)航軟件等，為公眾提供準(zhǔn)確、可靠的公交車實時位置、預(yù)計到站時間等信息服務(wù)。加快智慧城市軌道交通建設(shè)，推廣應(yīng)用快速化安檢新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)“無感安檢”。提升交通一卡通互聯(lián)互通和非現(xiàn)金支付比例，方便群眾“一卡通乘”“一碼通行”。（省交通運輸廳、行政審批政務(wù)信息管理局、公安廳、工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）4.推廣應(yīng)用城市公共交通綠色裝備。圍繞交通運輸領(lǐng)域碳達峰碳中和目標(biāo)，加快新能源公交車推廣應(yīng)用。支持燃料電池汽車示范應(yīng)用鄭州城市群內(nèi)有關(guān)城市開展氫能源公交車示范應(yīng)用，同步推進充電站（樁）、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車在城市公共交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，構(gòu)建“人—車—路—站—云”全面協(xié)作的智能網(wǎng)聯(lián)公共交通系統(tǒng)。推廣應(yīng)用智能化城市軌道交通列車及運行控制系統(tǒng)，提升車輛、線路、車站智能化作業(yè)水平。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、電力公司按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）5.提升城市公共交通適老化服務(wù)水平。加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)改造，提高無障礙公交站臺設(shè)置比例，逐步實現(xiàn)公交場站、首末站、城市軌道交通車站無障礙設(shè)施全覆蓋。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，打造敬老愛老助老公交線路服務(wù)品牌。落實老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優(yōu)待政策，逐步取消老年卡年審，加快推進社會保障卡（含電子社保卡）在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)公交、地鐵等刷社會保障卡乘車出行，探索實行老年人憑身份證乘坐城市公共交通。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、行政審批政務(wù)信息管理局按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）6.深化城市公共交通文明建設(shè)。積極開展行業(yè)勞模、行業(yè)風(fēng)采宣傳展示和關(guān)愛司乘人員活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造勞動光榮、精益求精、銳意創(chuàng)新的行業(yè)氛圍，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感。深入開展行業(yè)勞動和技能競賽，著力提升職工技能水平、服務(wù)水平和安全生產(chǎn)水平。廣泛組織開展“文明服務(wù)我出彩、群眾滿意在窗口”創(chuàng)建活動，按照國家和省有關(guān)規(guī)定表彰或選樹一批城市公共交通優(yōu)秀企業(yè)、品牌線路、星級駕駛員、最美地鐵車站等，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，進一步提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)。鼓勵城市公共交通企業(yè)定期發(fā)布社會責(zé)任報告，展示行業(yè)文明形象，彰顯社會貢獻與擔(dān)當(dāng)。（省交通運輸廳、人力資源社會保障廳、總工會按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

（四）建立公共交通持續(xù)發(fā)展機制。

1.健全財政扶持機制。各級城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，加大對城市公共交通場站建設(shè)和改造、新能源車輛推廣、充換電設(shè)施建設(shè)、信息化水平提升、適老化改造等方面的支持力度。加快建立政府購買城市公共交通服務(wù)制度。制定城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財政補貼補償辦法，建立城市公共交通成本費用年度審計與評價機制，科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損，合理界定公共財政補貼范圍;制定低票價、減免票政策時，要充分考慮本地財力情況，對企業(yè)因承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，可結(jié)合實際給予補貼和補償。全面落實城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費政策。（省財政廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

2.建立票價評估和調(diào)整機制。各級城市政府要建立公共交通票價動態(tài)評估和調(diào)整機制，構(gòu)建“政府可負擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的城市公共交通票制票價體系。要定期評估城市公共交通運營成本和票價水平，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況以及財政承擔(dān)能力，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。可根據(jù)本地特點和不同類型乘客出行需求，靈活提供日票、月票、季票、年票、換乘優(yōu)惠票等多種票制票價。建立城市公共交通票價與企業(yè)運營成本、政府補貼的聯(lián)動機制，促進城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

3.推進城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持城市公共交通企業(yè)開展多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高資源要素價值，釋放企業(yè)發(fā)展活力，增強企業(yè)“造血”能力。加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，鼓勵有條件的城市公共交通企業(yè)采用發(fā)行專項債、中期票據(jù)等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保障持續(xù)的經(jīng)營性流動資金。堅持市場化改革方向，鼓勵城市公共交通企業(yè)進行資源重組，形成行業(yè)發(fā)展合力，促進城市公共交通規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展，持續(xù)提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

4.保障從業(yè)人員合法權(quán)益。加快建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制和合理增長機制，優(yōu)先保障職工工資發(fā)放，確保職工收入原則上不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平。不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，推進職工休息室、愛心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面的實際問題。加強對從業(yè)人員的勞動保護，定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，保障從業(yè)人員身心健康。（省交通運輸廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、總工會、衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

（五）提高公共交通安全運營水平。

1.強化公共交通安全責(zé)任落實。各級城市政府要加強城市公共交通安全生產(chǎn)監(jiān)管，壓緊壓實行業(yè)主管部門運營安全監(jiān)管責(zé)任、城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要強化城市軌道交通建設(shè)、運營安全管理，完善軌道交通工程驗收和初期運營前安全評估制度。（省交通運輸廳、應(yīng)急廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）2.完善風(fēng)險防范機制。加快完善城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，嚴格開展城市公共交通運營安全風(fēng)險隱患排查治理。加強城市公共交通重大風(fēng)險防控，強化跨河橋梁、臨崖路段等交通安全設(shè)施檢查，完善駕駛區(qū)域安全防護隔離設(shè)施，強化車輛定期檢驗檢測和新能源車輛充換電管理。有關(guān)城市政府要建立城市軌道交通安全保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加大對城市軌道交通異物侵限、保護區(qū)違規(guī)作業(yè)等行為的打擊力度。強化部門聯(lián)動機制建設(shè)，合力監(jiān)督指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，加強公共安全防范。（省交通運輸廳、應(yīng)急廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）3.提高應(yīng)急防控能力。及時修訂完善城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，與城市綜合應(yīng)急預(yù)案銜接。常態(tài)化組織開展各類應(yīng)急演練，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。督促指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運機制，細化停運標(biāo)準(zhǔn)。不具備安全運營條件時，堅決及時停運，嚴禁駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營。（省交通運輸廳、應(yīng)急廳、公安廳按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級城市政府要切實履行城市公共交通優(yōu)先發(fā)展主體責(zé)任，建立健全工作機制，加強政策和資金保障，于2023年4月底前制定本實施意見具體落實方案。省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善政策措施，加強指導(dǎo)支持。（二）強化考核評價。省交通運輸廳負責(zé)制定城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展績效考核評價辦法，每兩年對省轄市、濟源示范區(qū)開展一次城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展考核評價，評價結(jié)果在全省通報并向社會公布。各級城市政府負責(zé)對城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運營安全進行定期評價，評價結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。（三）營造良好氛圍。積極開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無車日、公共交通開放體驗日等活動，倡導(dǎo)公務(wù)出行優(yōu)先選擇城市公共交通，持續(xù)提升人民群眾對城市公共交通的接受度和認同感，積極營造綠色出行濃厚氛圍。